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綠色村莊與特色小鎮,齊步走 ——新型城鎮化的兩大抓手的角色與定位

  ■本報記者畢德鵬

  “市井里弄得韻味十足,遠離都市喧囂,卻從不乏人氣,大如小城,小如街市……”這是世界各地綠色村莊、特色小鎮留給樂游者們的深深印象。由于這類綠色村莊、特色小鎮設施齊全、景色動人,又各自蘊涵豐富的文化內涵,在它作為一種人類居住形態和生活方式呈現的同時,它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態,備受青睞,引得游人紛至沓來,小鎮強勁的旅游功能及由此帶來的自身發展,極大地刺激了區域經濟的繁榮。

  2016年3月,住房和城鄉建設部發布《關于開展綠色村莊創建工作的指導意見》,隨后,2016年7月,住建部、發改委、財政部聯合發布通知,決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作。在政策扶持下,綠色村莊與特色小鎮搜尋、創建、申報工作緊鑼密鼓的進行,2016年10月,住房和城鄉建設部公布第一批中國特色小鎮名單。幾個月后,住建部又公布了全國14省區第一批綠色村莊名單。

  作為新型城鎮化的兩大抓手,綠色村莊和特色小鎮有何種關系,在新型城鎮化中扮演什么樣的角色?同時推進又具有何種意義?

  相輔相成的差異化發展

  先說特色小鎮。特色小鎮是新型城鎮化背景下提出的,是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等),打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目;是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一,產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

  綠色村莊是一項民生工程,隨著工業化的興起,鄉村建設活動處于不斷地探索與調整中。全國鄉村建設階段與工作重點逐步由農業向鄉村人居環境過渡,涉及產業、經濟、人才、可持續發展等多個層面。特別是新世紀以來,新農村建設、美麗鄉村建設等戰略提出,與新型城鎮化道路緊密聯系,相輔相成。綠色村莊的內涵特征包括兩個層次:一是生態良好、環境優美、布局合理、設施完善;二是產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧。全國當前的綠色村莊建設意在改變農村社會的內涵,推動新型城鎮化健康發展。

  “綠色鄉村”與“特色小鎮”都是在新型城鎮化建設的大背景下催生的發展途徑,同時“綠色村莊”與“特色小鎮”雙重內涵的注入為當代鄉村建設帶來新的發展契機。然而二者在實踐中表現出一定的差別和聯系,這種差別主要體現在概念特征、產業定位、建設主體和發展目標與要求四個方面;而聯系主要表現于兩者在時代背景下體系的共同本質,包括建設本質、發展本質與民生本質。可以說,綠色村莊與特色小鎮的協同發展既是相輔相成,又具有差異化。綠色村莊與特色小鎮兩種發展方式因地制宜的協同發展是中國鄉鎮發展與復興的可行途徑。

  特色小鎮不同于“鎮”或“區”的傳統發展主體,與原有行政邊界沒有對應的關系,而是以產業自發或有組織的集聚為主要方式構成的空間狀態,從而形成相關發展單位共同發展的新主體形式。特色小鎮有較為明確的空間規模界定和投資規模要求,是當代經濟發展與行政力量共同作用的產物,一般包涵環保、休閑養生、高端裝備制造、時尚等傳統行業模式以及信息經濟、金融、旅游、文化產業等現代服務業模式。

  以往快速的城鎮化時代中,忽略了對農村原生性的保存。鄉鎮中包涵的本土產業與文化在建設與傳承中,在新型城鎮化的進程中,綠色村莊的開發讓優秀的傳統產業與文化得以篩選和加固。綠色村莊與特色小鎮的協同規劃下,鄉鎮優秀的本土產業與文化的價值凸顯,促使在建設中強化對本土要素的重視,從多元角度的分析與踐行本土的產業與人文價值,形成完善的鄉鎮價值傳承理論、行政與法規體系,深化鄉鎮特色。

  在產城融合思想的主導下,通過優勢產業促進片區可持續發展成為城鎮與鄉村共同謀求的發展之路。作為產城融合的載體,產業多元化成為綠色村莊與特色小鎮的發展動力。以可持續發展為目標,以產業高端化為動力,進而達到產業、城鎮、人之間和諧的發展模式。

  梯隊化模式推進新型城鎮化建設

  從特色小鎮提出,業內專家就有一大憂慮。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所專家撰文指出,隨著城鎮化進程加速、城市群概念興起以及決策層的高度支持,地處城市群中三四線城市的特色小鎮因其資源優勢將迎來爆發期,但這個爆發期卻面臨兩大問題:

  一是生態綠色制度供給不足。特色小鎮建設是一項長期、復雜的系統工程,需要科學完善的頂層設計與制度保障,總體上看,我國特色小鎮在生態文明建設、綠色發展等制度層面尚未系統設計規劃;在國土、環保、文化、旅游、金融、衛生、水利、林業等領域政策支持力度不足;在規劃建設標準、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技術支撐。例如,特色小鎮建設涉及到農村土地使用權、農村宅基地、農村集體資產等使用、處分,而這些都沒有充足的法律依據。

  規劃建設生態綠色理念不強。特色小鎮的培育和發展關鍵在于發展定位與規劃設計,應該堅持政府引導、市場主導,而不能一哄而上成為“政績小鎮”,必須抑制人為造“鎮”的沖動;規劃和建設應強化生態理念,防止成為大興土木的“房地產小鎮”;產業方向選擇應堅持綠色標準,避免大量“空心村、空心鎮”的出現。

  這兩大問題其實都是基礎性問題,而綠色村莊建設恰恰針對的就是基礎性問題,比如,在住建部發布的《關于開展綠色村莊創建工作的指導意見》,明確提出“將綠色村莊創建作為改善農村人居環境的工作重點,形成政府引導、村委會為主、多部門合作的推進機制,動員社會力量和農民群眾廣泛參與,建立財政補助、村集體補貼、農民個人種植、社會捐贈相結合的資金籌集機制,大力推進村莊綠化工作,整體提升村莊綠化水平,切實改善農村人居環境”的工作思路和“堅持因地制宜、統籌推進,將綠色村莊創建與村莊環境整治、村莊美化和農民增收相結合;堅持尊重自然、突出本土特色,充分利用村莊閑置空地,結合廢棄棚圈和旱廁等整治,運用鄉土樹種和生態方法營造鄉村景觀;堅持創新機制、建管并舉,建立有效的建設和管護機制”的指導原則。這無形中對未來創建特色小鎮打下堅實的基礎。

  從某種程度上來說,綠色村莊的發展彌補特色小鎮發展基礎的不足,規正了特色小鎮的發展瓶頸。同時也為新型城鎮化的發展建立了一個“梯隊化”推進的模式。

  特色小鎮的打造注重“培育”兩字,即是要有基礎,而不是另起爐灶。綠色村莊就是培育的基礎。同時,特色小鎮建設培育要防止陷入誤區,不應以房地產開發為主進行城鎮化,也就是要防止過度、過快的城鎮化建設。

  特色小鎮建設的目的是形成適宜人居住、創造就業、游覽、休憩等美麗環境,讓人能感受到與城市風貌不同的鄉野風情,其核心在于打造和發展特色村、特色區。比如上海市的崇明改縣為區,并不是要大規模進行沒有郊區的快速城市化建設,而是作為上海唯一以休閑旅游為主的,休養生息的大都市郊區,成為有濃郁鄉村氣息的、以農林牧漁等為基礎的現代化全域生態旅游性的休憩基地。

  相信未來,在綠色村莊和特色小鎮兩大主角的推動下會形成新型城鎮化建設的一股新風,人們會在這股新風中感受“綠色”與“特色”所帶來的生活內涵。
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