黨建

國有企業如何算好“黨建賬”

  國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業為我國的經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了巨大貢獻。國有企業的重要性決定了國有企業的發展必須方向感強、大局觀強、執行力強。那么由誰來把方向、管大局、保落實呢?答案就是國有企業黨組織。
  習近平總書記指出:堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。自全國國有企業黨的建設工作會議召開以來,國有企業黨的建設工作全面加強,企業根據自身特點創新黨建模式,黨的建設工作取得了明顯的成效。加強國有企業黨的建設的重要意義不言而喻,從小處講,國有企業黨建工作做得好,將極大地促進企業自身的發展;從大處講,有利于促進國有資產保值增值、提高國有經濟競爭力、放大國有資本功能,確保國有企業的紅色屬性,使國有企業真正成為黨和國家最可信賴的依靠力量。
  加強國有企業黨的建設,能夠優化國有企業公司治理
  公司治理結構是現代企業制度的核心內容,建立現代企業制度是國有企業改革的方向,必須一以貫之。企業治理結構的合理與否是影響經營發展的重要因素,良好的公司治理可以合理調節利益相關者之間的關系,降低企業的委托代理成本,促進企業的股權結構合理化,進而提高企業的經營效率,促進企業的發展進步。根據李維安等學者的觀點,公司治理有狹義和廣義之分,狹義的公司治理,是指所有者(主要是股東)對經營者的一種監督與制衡機制。其主要特點是通過股東大會、董事會、監事會及管理層所構成的公司治理結構的內部治理;廣義的公司治理則是通過一套包括正式或非正式的內部或外部的制度或機制來協調公司與所有利益相關者(股東、債權人、供應者、雇員、政府、社區)之間的利益關系。
  加強國有企業黨的建設對公司治理結構的優化體現在以下兩個方面:
  決策程序得以優化。一是將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序,把握住了國有企業的政治方向、改革方向和發展方向。二是提高了決策效率,黨組織集體決策、集體負責是對董事會成員個人對決策負責的重要補充,既有效彌補了董事會對決策負責帶來的決策效率低下,又確保了決策的科學性與民主性。
  各利益相關者的利益得以協調。在企業中,股東會、董事會、經理層、監事會、職工代表等都代表了明確的利益團體,他們在考慮問題時多從爭取自己團體的最大利益出發,因此他們之間的矛盾是天然存在的,且無法實現雙方的調和,只能是一方對另一方的妥協。在妥協的過程中,弱者的利益通常無法得到保障。比如大股東與小股東的利益之爭,股東與職工的利益之爭,董事會與經理層的所有權與經營權之爭。黨組織作為超然于這些利益團體的存在,能夠調和雙方的矛盾,最大程度上保障弱者的權益。
  加強國有企業黨的建設,能夠優化國有企業的人才隊伍
  按照經濟學的觀點,勞動力、土地、資本、企業家才能是企業生產經營活動中最重要的四種生產要素,隨著科技的發展和知識產權制度的建立,技術、信息也作為相對獨立的要素投入生產。而人才具有勞動力、企業家才能、技術、信息等多項生產要素屬性,特別是企業家才能屬性和技術屬性尤為突出,因此,人才隊伍建設對于國有企業的重要性不言而喻。建設一支優秀的國有企業人才隊伍,需要做好“吸引得來、辨識得了、培養得出、穩定得住”四個環節。“吸引得來”保證了人才的基數,人才基數足夠大,企業才有選擇的空間,也才能選擇最適合本企業的人才;“辨識得了”保證了人才選擇的科學性,設定科學的選擇標準,做到崗位與能力相匹配;“培養得出”保證了企業人才隊伍的造血能力,靠引進人才只能解決一時之需,企業建立自己的人才培養體系,才是長久之計;“穩定得住”包括兩層含義,一是人才不想走;二是降低人才的損耗,也就是注意人才的保護。那么國有企業黨組織在這四個環節中起到了什么作用呢?
  在“吸引得來”環節,國有企業的黨組織增強了國有企業對就業人員的吸引力。一是增強了企業員工的身份認同感,二是降低了企業員工的人身依附性,三是完善了企業員工的權益保障。按照馬斯洛需求層次理論,人除了有生理、安全需要等低層次需求外,還有自我實現等高層次需求。國有企業中,在黨管干部、黨管人才原則下,企業員工特別是企業高級管理人員有較高的身份認同感,為是黨的干部,能夠為黨工作而感到自豪。很多國有企業的高級管理人員之所以放棄了到私企工作拿高薪的機會,而選擇在國企工作,就是出于這種身份認同感。與私營企業的下級對上級絕對負責,下級對上級有極強的人身依附性不同,國有企業的員工除了對上級負責之外,其聘用提拔晉升的過程中,黨組織的意見也十分重要,這在一定程度上避免了“私兵”和“家將”的出現。此外,黨的建設做得好的國有企業,工會在黨組織的領導下開展工作的積極性高,得到的支持力度大,員工權益訴求能夠更快地到達企業決策層,員工的權益得到了切實的保障。
  在“辨識得了”環節,應當著力解決國有企業需要什么樣的干部、什么樣的人才的問題。習近平總書記提出的“二十字”好干部標準為國有企業辨識人才、提拔干部提供了標準。國有企業作為“共和國長子”,必須始終保持堅定的本色,把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為企業干部人才選拔的一條基本線。
  在“培養得出”環節,加強國有企業黨的建設,一是能夠促進干部、人才的雙向流動,推動“業務干部抓黨務,黨務干部抓業務”。在國有企業中,以往業務干部與黨務干部的交流比較少,通過加強國有企業黨的建設,特別是通過落實“黨管干部、黨管人才”原則,對業務干部、黨務干部提出了新要求,有利于推動復合型人才培養。二是能夠強化干部、人才的繼續教育,全國國有企業黨的建設工作會議以來,能夠明顯感覺到黨群部門與人力資源部門在干部、人才的繼續教育方面的合作逐漸加強,針對基層黨組織負責人、黨務工作者的業務培訓也逐步增多,而且這些培訓也向業務干部開放,國有企業的學習型組織屬性越發明顯。
  在“穩定得住”環節,人才不想走的原因與“吸引得來”的原因基本一致;降低人才的損耗主要是與企業“容錯糾錯”的機制建立有關,通過建立“容錯糾錯”機制,將對干部人才的“嚴管”與“厚愛”相結合,通過“嚴管”防微杜漸,通過“厚愛”給予改錯的機會。
  加強國有企業黨的建設,能夠強化國有企業的監督力量
  國有企業的工作受到來自大小股東、董事會、監事會、工會、政府、社會等多個監督主體的監督,各個監督主體從各自的角度出發對企業進行監督,彼此之間的溝通、合作較少。通過加強國有企業黨的建設,推動了各監督主體在黨的領導下圍繞如何發揮監督作用進行積極探索,逐漸形成監督合力。
  突出了監督重點。強化了對關鍵崗位、重要人員,特別是一把手的監督管理,強化了在工程招投標、改制重組、產權變更和交易等容易滋生腐敗領域的監督;監督機制進一步完善,完善了“三重一大”和黨委會前置決策制度,堅持充分民主、有效集中、防錯糾錯。
  強化了風險控制。按風險產生的企業內外環境分類,企業風險可分為環境風險、過程風險和決策信息風險。環境風險是指由企業外部環境因素所產生的風險。過程風險是指企業在生產經營過程中,由于各種內部原因而產生的風險。決策信息風險是指企業在決策過程中,由于信息不完善或決策人的能力有限性而造成的風險。黨的監督通過強化監督力量、突出監督重點、完善監督機制有效地融入了風險管理的各個環節。一是在環境風險領域,企業主要受到政策環境、市場環境變動帶來的影響,特別是在政策環境方面,企業黨組織有著其他企業主體所不具備的天然優勢。企業黨組織通過監督黨和國家方針政策在企業的貫徹執行,確保企業戰略與國家大政方針保持一致,規避政策環境變動帶來的風險。二是在過程風險領域,企業黨組織通過突出監督重點,強化重點領域監督,有效地解決了內部無人監督、外部監督不到位的問題,有效地避免“內部人控制”、權力“尋租”等企業內部因素帶來的風險。三是在決策信息風險領域,企業黨組織通過黨委會前置討論、“三重一大”決策程序,有效暢通溝通磋商機制,實現信息的充分共享,避免因信息不對稱、決策人能力不足導致決策信息風險。
  只要將國企“黨建賬”算精算細,就能充分發揮企業黨建工作的作用,進而促進企業發展。
作者:鄒永華
責編:涂繼華校對:黑寒監審:王怡潔
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