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建設“無廢城市”,讓垃圾不再圍城

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  聚焦

  我國是世界上人口最多、產生固體廢物量最大的國家,每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達600億噸~700億噸。固體廢物產生強度高、利用不充分,部分城市“垃圾圍城”問題十分突出。面對這些問題,中國工程院院士杜祥琬首次提出“無廢城市”概念,政府相繼出臺《“無廢城市”建設試點工作方案》《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》等政策,生態環境部宣告開展“無廢城市”建設試點城市名單……什么是“無廢城市”?如何選?怎么建?對社會價值、經濟效益和生態效益帶來哪些影響?本文將圍繞這些目前被關注的熱點問題,進行詳細闡述。

  1月份,國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)提出,在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。計劃到2020年,系統構建“無廢城市”建設指標體系,探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系,形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。

  “無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬在解讀《方案》時表示,推進“無廢城市”建設,對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理,促進城市綠色發展轉型,提高城市生態環境質量,提升城市宜居水平具有重要意義。

  何為“無廢城市”

  “無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

  “無廢城市”并非是杜絕垃圾的產生,也不意味著將垃圾完全資源化利用,而是采用新的經濟體系和社會發展模式,最終實現整個城市垃圾產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。這需要政府長期探索與實踐。

  在杜祥琬看來,我國當前現狀是部分地區在城市規劃、產業布局、基礎設施建設方面,對于固體廢物減量、回收、利用與處置等問題重視不夠、考慮不足,嚴重影響城市經濟社會可持續發展。他認為,推進“無廢城市”建設,使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側改革相銜接,與城市建設和管理有機融合,不僅推動城市加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、工業和農業生產方式、消費模式,同時提高城市的綠色發展水平。

  “無廢城市”怎么選

  5月5日,生態環境部發布“無廢城市”建設試點名單公告,宣告了開展“無廢城市”建設的試點城市。據了解,全國23個省區市共推薦59個候選城市,最終選中11個,入選率約18.6%。

  11個城市分別是廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區)、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。同時,將河北雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例,參照“無廢城市”建設試點一并推動。

  試點城市橫跨中國南北東西,其中既包括了生態環境佳的深圳,也有曾經污染十分嚴重的鋼城包頭。那么,為何選中的是這11個城市?

  根據《方案》,“無廢城市”的建設試點應是有條件、有基礎、且規模適當的城市。生態環境部有關負責人進一步解釋,“無廢城市”建設是個系統工程,在篩選試點城市時,首先要考慮國家戰略布局,在京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略規劃區域,選擇具有代表性、帶動作用比較強的城市;其次,要綜合考慮東中西部不同區域的產業特點,以及地方政府的積極性等因素,優先選取開展過或正在開展各類固廢回收利用試點,并且取得積極成效的城市;再次,就是在國家生態文明試驗區中選取基礎較好的城市。被選中的這11個試點城市滿足這些條件。

  “無廢城市”如何建

  作為一種新的城市發展模式,一種先進的城市管理理念,“無廢城市”的建設,有其緊迫性。其建設重點在于推進固廢源頭處理的減量和資源化利用,最大限度地減少填埋量,推進生產方式和生活方式的綠色化發展。從根本上解決自然資源瓶頸,以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題。

  在試點城市名單公布后,生態環境部緊接著印發的《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》(以下簡稱《指南》)指出,試點城市需堅持問題導向、統籌協調、責任明晰的原則,梳理當地城市發展基本情況、固體廢物管理現狀和城市固體廢物管理存在的主要問題;要從試點城市的發展角度梳理固體廢物管理現狀;分析試點城市在現有社會經濟和管理機制條件下,主要類別固體廢物管理面臨的主要問題;對照《方案》提出的目標要求,從推動城市可持續發展,實現城市管理與固體廢物管理有機融合,最大限度減少固體廢物產生、推動資源化利用,保障安全處置防控環境風險的角度,梳理法規標準、政策制度、技術裝備、市場經濟手段、績效評價、政績考核等方面存在的短板,分析主要原因。

  同時,《指南》也明確提出試點任務:要推動區域工業高質量發展與大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長;要推動區域農業高質量發展與主要農業廢棄物資源化利用;要推動踐行綠色生活方式與生活垃圾源頭減量和資源化利用;要推動危險廢物全過程規范化管理與全面安全管控;要推動固體廢物精細化綜合管理與三產發展協同融合。圍繞黨政機關、企事業單位、社區、家庭等不同社會單元,廣泛開展“無廢城市”理念和措施的宣傳推廣,不斷提高固體廢物減量化、資源化、無害化的社會知曉度、公眾參與度和滿意度,促進形成“無廢城市”建設的社會氛圍。

  關于建設的具體舉措方面,生態環境部固管中心副主任臧文超在采訪中強調,在試點階段,“無廢城市”建設試點應該更加注重補短板。主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環利用的體制和長效機制下功夫,包括建立部門責任清單,集成國家單項試點可推廣應用的制度,探索建立固體廢物綜合管理制度和技術體系等。

  與此同時,業內專家也提出了一些建設過程中的“注意事項”。華東師范大學城市發展研究院院長曾剛表示,在“無廢城市”的先期探索中,要加快解決關鍵環節中的阻礙要素,比如多頭管理的混亂體系,中介、黃牛等擾亂正常市場秩序的因素。

  數萬億市場將啟動

  5月13日,生態環境部會同“無廢城市”建設試點部際協調小組成員單位在廣東省深圳市全面部署“無廢城市”建設試點工作。“無廢城市”建設試點工作正式啟動。

  有機構預測,“無廢城市”建設的背后與數萬億市場空間掛鉤,其收獲的社會價值和生態效益將得到充分體現。

  清華大學環境學院教授李金惠指出,全國每年新增固體廢物100多億噸,快遞包裝等新業態帶來的固體廢物問題也不容忽視,部分地區垃圾圍城、垃圾遍野已經成為民心之痛、民生之患。目前,我國600多座大中城市中,有2/3陷入垃圾包圍之中,1/4沒有堆放垃圾的合適場所。而我國城市垃圾產量超過4億噸,這意味著垃圾資源化利用的潛力非常大。

  我國歷年堆存的工業固體廢物總量達600億~700億噸,固廢市場成僅次于水務的第二大環保產業。權威預計,我國固廢市場規模將從占環保投資總額不到10%增至“十三五”的25%左右。到2030年,中國固廢分類資源化利用的產值規模將達到7萬億元~8萬億元,帶動4000萬個~5000萬個就業崗位,成為國家戰略性新興產業的重要支柱和經濟增長新動能。

  由此可見,“固廢”并不是沒有經濟效益的“廢物垃圾”,其對應的是數萬億的環保市場,此次“無廢城市”試點城市的確定,勢必將開啟一場效益環保戰,無論是企業招商引進,還是當地城市企業產業升級都是一個難得的機遇。

  同時,在關注“無廢城市”建設試點所帶來的經濟效益的同時,“無廢城市”建設還將產生很大的社會價值和生態效益。杜祥琬表示,推進“無廢城市”建設,將引導全社會減少固體廢物產生,提升城市固體廢物管理水平,加快解決久拖不決的固體廢物污染問題,使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側改革相銜接,將直接產生環境效益、經濟效益和社會效益。

  中國建材報記者:張玲玲 責編:張文齋 校對:丁濤 監審:王怡潔


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